前期，某地生态环境部（bù）门对3起案情有（yǒu）一定相（xiàng）似性、涉（shè）嫌违反固体废物污染防治规定的案（àn）件进行了立案调（diào）查。

案件（jiàn）一（yī）：A企（qǐ）业一家脱硫石膏（gāo）资源（yuán）化利用企业，经调查认定该（gāi）企业存在脱硫石膏贮存（cún）不规（guī）范，未按（àn）规定建设一般工业固（gù）体废（fèi）物贮存（cún）场所（suǒ），依据《中（zhōng）华人民（mín）共（gòng）和国（guó）固体（tǐ）废物（wù）污（wū）染环（huán）境防（fáng）治法》对其进行了处罚。

案件二：刘xx利用闲（xián）置院落为他人存放海绵、非保温材料等，被发现后又（yòu）将上（shàng）述固体废物就（jiù）地（dì）挖坑（kēng）掩埋，当地生态环境部门、公安机关已对刘xx启（qǐ）动了立案调查程序，案件（jiàn）正在（zài）办理中。

案件三：B企业（yè）与C企业签订了尾矿（kuàng）销售合同，由于运输方面的（de）问题C企业将购来的尾矿暂（zàn）时堆放在B企业厂区附近的一处低洼地（dì）里（lǐ），未采（cǎi）取任（rèn）何“三（sān）防措施（shī）”，目（mù）前，当地环保部门（mén）已（yǐ）分（fèn）别对两家企业启动了（le）立（lì）案调查（chá）程序。

结合以上三（sān）起案件，笔者谈（tán）谈“产废企（qǐ）业”与固体（tǐ）废物（wù）收集、贮存、运输、利用、处（chù）置有（yǒu）关当事人生（shēng）态环境保护（hù）行政法（fǎ）律责任（rèn）的区分、界定、认定问（wèn）题。

问题一：在调查处（chù）理案件一中，要不要（yào）对（duì）脱硫石（shí）膏（gāo）的（de）产生单位（wèi）进行调查，也就是A企业存在发生该种环境违法行为与（yǔ）涉案固体（tǐ）废物的产生单位有没有关系，其（qí）应不应该承担一定的法律责（zé）任（rèn）？即便其不承担法律（lǜ）责任，是（shì）否也要让其知晓掌握有关（guān）情况？

《中（zhōng）华人民共和国固体废物污染环境防治法（fǎ）》第三十七（qī）条规定（dìng）：

产生（shēng）工业固体（tǐ）废（fèi）物的单位委（wěi）托他人运输、利用、处置工业固体废物的（de），应当（dāng）对受托方（fāng）的（de）主体资格和技术能（néng）力（lì）进行核实，依（yī）法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。

受托方运输（shū）、利用（yòng）、处置工业固体废物（wù），应当依（yī）照有（yǒu）关法律法规的规（guī）定和（hé）合同（tóng）约定履行污染防治（zhì）要求，并将（jiāng）运（yùn）输、利用、处置情（qíng）况告知产生（shēng）工业固体废物的单位。

产（chǎn）生（shēng）工业固体（tǐ）废物的单（dān）位违反本条（tiáo）第一款规定的，除依照有关法律法（fǎ）规的规定予（yǔ）以处罚外，还应当与造成环境污染和生（shēng）态破坏的受托方（fāng）承（chéng）担连带责（zé）任。

从以上三款规定看，案件一中脱硫石膏的产（chǎn）生（shēng）单位在该起案件（jiàn）中是（shì）不能“脱干系（xì）”的。作（zuò）为环（huán）境执法部门（mén）来说，要强化“固体（tǐ）废物”方（fāng）面环境（jìng）违（wéi）法行为的查处（chù），不能仅仅调查处理“固体（tǐ）废（fèi）物”的（de）“现（xiàn）家”也就是（shì）说固体废物在谁手里出的问题，还要依法依（yī）规依据（jù）案情实际调（diào）查追究固体（tǐ）废物“老家（jiā）”及产（chǎn）废企业（yè）的“监护（hù）人”责任。这一点在（zài）案件（jiàn）二中要体现得更（gèng）加明显（xiǎn），从本（běn）质上看案件二就是一起非法倾（qīng）倒案。在案件中（zhōng）刘xx仅仅是提供了倾（qīng）倒场所，如果将所（suǒ）有的（de）法律责任都（dōu）由刘xx承担，无疑是主从不分（fèn）。

调查该类案件要（yào）像调查案（àn）件三一样，无论是产废单位、还（hái）是运输、利用、处理单位“一个不能少”，要依（yī）法依规分别立案调查，是谁责（zé）任就是谁的（de）责任（rèn）、就由谁承担。要坚决杜（dù）绝“能找到谁”“谁（shuí）好找”“谁配合”“谁是直（zhí）接责任（rèn）人”就调查处理谁，谁就承担所有法律责任，这无疑是行政（zhèng）责任（rèn）的“转移”“转（zhuǎn）嫁”，有（yǒu）失公平正义。

另外，有（yǒu）的执法（fǎ）人（rén）员通过调取产废企业（yè）与运输、利用、处理企业签订的销售合同、委托协议（yì）等时发（fā）现，其中有的将（jiāng）污染防治等环保责任明（míng）确给了运输（shū）、利用、处理（lǐ）企业。笔者认为执（zhí）法（fǎ）人员不要被（bèi）此“迷糊（hú）”，销售合同、委（wěi）托协议等仅仅能明确双方的（de）民事责任，其无权（quán）将双方的生态（tài）环境保护（hù）行政（zhèng）责任进（jìn）行转移，双方的责（zé）任区（qū）分、界（jiè）定要（yào）根据《中华人民共和国固体废物污染环（huán）境（jìng）防治法》而定。

事实上，以上主要（yào）讨论的就是在一起环境违法案件调（diào）查处理中要强调、强（qiáng）化（huà）调查（chá）对象、法律责（zé）任主（zhǔ）体多（duō）元化（huà）的问题，同（tóng）时，要依法（fǎ）依规准（zhǔn）确区（qū）分、认定不（bú）同主体的（de）法律（lǜ）责任（rèn），避免有（yǒu）“甩锅（guō）侠置身事外（wài）逍遥（yáo）法外，所有的过错都（dōu）由接盘（pán）侠（xiá）来背来（lái）扛”等处理不公（gōng）平问题，这样的执法无疑是板子没（méi）有打（dǎ）到该打的人身（shēn）上，表面（miàn）是履（lǚ）职尽责了实际上是“治标不（bú）治（zhì）本（běn）”。尤其是要通过（guò）全方位（wèi）深入地调查，对双方（fāng）存在“租赁”“买卖”“委托（tuō）”等民事关系主（zhǔ）体的环境行政责任进（jìn）行认定，避免行政责任随着民事行为转移、转嫁等（děng）问题发生。

摘（zhāi）选位置：山（shān）东省临沂市生态环境局莒南县（xiàn）分局